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俄放开LNG出口垄断权意味着什么-【新闻】

发布时间:2021-05-28 09:38:26 阅读: 来源:研磨机厂家

俄放开LNG出口垄断权意味着什么?

中国页岩气网讯:12月1日,俄罗斯总统普京于11月30日签署的放开液化天然气(LNG)出口权的法律开始生效。根据法律,俄罗斯石油公司和独立天然气生产商诺瓦泰克公司获得了LNG的出口权,而天然气工业公司(简称“俄气”)从2006年起拥有的天然气出口垄断权被打破。

俄气拥有的出口垄断权,按照官方的说法,是为了经一个渠道对外出口俄罗斯天然气。其产生的背景正是俄罗斯利用天然气为工具,不仅向独联体国家施压提高价格,同时也能够集中力量和资金,建设耗资巨大的天然气出口新管道,是在避免价格竞争的条件下对国家意志的体现。

从2005年到2012年,全球LNG产量从1.7亿吨增至2.8亿吨,贸易额从1.3亿吨增至2.35亿吨。但俄罗斯在这一领域反应迟钝——至今俄罗斯只有萨哈林2号一个LNG项目,年产量为1000万吨。而且该项目还是天然气工业公司在政府的帮助下,于2006年强行介入的——俄罗斯政府以环保为理由暂停了该项目,迫使壳牌、三菱和三井以70亿美元的价格向俄气出让了项目控股权。

尽管俄气很早就计划扩大LNG产能,放言将占领全球1/4的LNG市场,同时雄心勃勃地宣布了多个LNG项目:波罗的海项目、符拉迪沃斯托克项目、亚马尔项目和什托克曼项目,但这些项目至今没有一个能够真正实现。实际上,俄气更像是现实版的“超级玛丽”,一个孜孜不倦、勤奋努力的“管道工”,按照长期合同供应管道天然气也更符合该公司传统的商业模式和习惯。

天然气出口权的垄断阻碍了俄罗斯LNG产业的发展,而打破垄断需要外部竞争。2009年,诺瓦泰克公司接手了亚马尔LNG项目及其天然气来源——1.3万亿立方米储量的南坦别伊气田,并在第二年引入了法国道达尔作为合作伙伴。在没有出口权的情况下,诺瓦泰克同俄气签署了LNG出口代理协议,但俄气对销售LNG并不热心。更重要的是,代理协议无法使诺瓦泰克获得银行贷款融资,加上随后俄罗斯石油公司的积极支持,天然气出口垄断权受到了挑战。实际上,俄罗斯总统普京也承认,如果不放开LNG出口权,俄罗斯将彻底把全球LNG市场拱手让给外国竞争者。这样,在获得LNG出口权后,诺瓦泰克将能够加快亚马尔LNG项目建设,而中国获得该项目LNG也有了保障——中国石油持有该项目20%的股份,并准备每年进口至少300万吨。

那么,放开LNG出口是否会造成俄罗斯公司在天然气出口方面的严重内部竞争呢?俄罗斯能源部此前建议在法律中规定LNG只能输往亚太,以避免同输往欧洲的管道气竞争。尽管最终法律并未规定这一点,诺瓦泰克也签署了向西班牙天然气公司供应LNG的协议,但值得注意的是,西班牙并不进口俄罗斯的管道气,其管道也并未同欧洲大陆其他国家相连。从这一点看,俄罗斯公司在出口市场方面有一定的默契。

不过,在俄气、诺瓦泰克和俄罗斯石油公司均开始建设LNG生产厂的情况下,俄罗斯的LNG生产能力有望大幅增加到4000万吨,甚至更多,在长期前景中如何协调他们在LNG市场上的行动,将是俄罗斯当局面临的一个问题。此外,俄罗斯石油公司未必会满足于只获得LNG出口权。俄罗斯媒体称,该公司也有兴趣向中国出口管道天然气,而增加管道天然气出口的竞争也有助于缓解俄罗斯同欧洲在天然气问题上的对抗。

俄罗斯的天然气行业正在发生一些重要的变化,但并不值得为此欢呼——诺瓦泰克公司大股东季姆琴科和俄罗斯石油公司总裁谢钦是总统普京的“密友”和“值得信任的人”。按照新法律规定,私营的卢克石油公司和计划建设伯朝拉LNG项目的Alltech公司并未获得LNG的出口权——如果他们希望从事LNG业务的话,还必须同俄气、诺瓦泰克或者俄罗斯石油公司合作。尽管俄罗斯放开LNG出口权能够加快其LNG产业的发展,但从某种程度上讲,这还不是真正符合市场规则,向透明、开放和公平制度的改革。

(作者:刘乾,为中国石油大学(北京)中国能源战略研究院助理研究员)

责编:王亭亭

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