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【消息】欧盟贸易壁垒浙江实验积极救赎中国制造

发布时间:2020-12-25 19:34:53 阅读: 来源:研磨机厂家

浙江省应对技术性贸易壁垒联席会议办公室日前正式发布警告称,在经济衰退的威胁下,近期欧美发达国家的技术性贸易壁垒正愈演愈烈。

该机构警告称,继正在实施的REACH法规,欧盟的EUP法规也将于明年1月推出多达5项的具体实施措施。

据称,仅REACH和EUP这两项技术壁垒就将影响浙江60%的出口企业,从纺织厂到玩具生产商——这意味着中国出口企业将迎来欧盟技术性贸易壁垒的密集期。

“留给中国企业的时间已经非常紧迫了。”浙江经济与信息化委员会负责贸易壁垒应对的技装处副处长李京宁不无忧虑地告诉记者,“过去,EUP还只是一个框架性的规定,但第一批细则已于前不久出台,对中国出口企业的影响马上就开始显现。”

按照REACH法规的规定,到2010年12月,对欧盟年出口量超过1000万吨以上的化学物质必须完成正式注册,否则就将被剥夺出口资格。

按照欧盟新出台的EUP指令细则,节能灯等产品在2010年之前不能达到欧盟能耗标准,将全部被欧盟拒于门外。

在过去几年时间里,欧盟在技术性贸易壁垒上花样百出。这在很大程度再次证明,WTO框架内的多边谈判远不能解决中国所面临的贸易壁垒问题。

然而,对中国来说,这也并不全是坏消息。作为世界上最主要的工业品生产国之一,中国在与欧盟技术型壁垒的过招中,已成功培养了一批专业的人才和专业机构。系统应对欧盟技术壁垒,在很大程度上提升了中国制造的水平。

隐蔽的防线

李京宁指出,金融危机爆发后,欧美国家技术型贸易壁垒推出频率明显加快,各种花样百出的政策最近纷纷出台,“一些国家的保护措施已经无所顾忌”。

“这还只是第一批目录,按照目前的趋势,欧盟很可能出台多达5批、10批的产品目录。”在谈到近期出台的EUP指令细则时,李京宁表示,欧盟后续细则的密集出台几乎是势在必行,将会影响更多的中国产品。

例如,EUP标准中规定的节能灯产品。我国目前实施的一级能效节能灯,可能还达不到欧盟的起步标准。作为世界节能灯最主要的出口国之一,如果不积极应对,许多企业在2010年以后对欧盟的出口都面临着停止的危险。

而一些“最后通牒”即将到期的贸易壁垒,对中国企业带来的影响同样非常明显。

中国检验检疫局REACH解决中心主任李聪告诉记者,注册期限即将于2010年底到期的REACH法案是迄今为止让中国企业受损最深的技术性贸易壁垒,因为其覆盖面极广,涉及化学原料及制品、纺织、玩具等10多个行业的数百万种产品。

“让我们最担忧的是,许多企业还没有意识到事情的紧迫性。”李京宁道,欧盟近期出台的贸易壁垒运作隐蔽,应对流程复杂。对于规模较小的中国制造商来说,光是弄懂这些复杂的条款就已经是一项极其费劲的工作了。

杭州瑞旭技术公司的总经理丁勇则警告说,REACH注册手续非常复杂,费时长达几个月甚至一年以上。按照欧盟的规定,该项注册到2010年底就会截止。如果中国企业不早点动手,很可能到2010年底就来不及操作。

“由于REACH注册门槛较高,且存在一定不确定性,大量中国企业仍然在观望。”丁勇告诉记者。

中国商人们明显感到,相比起其它经济体,欧盟更容易出台贸易壁垒。浙江经济与信息化委员会提供给本报的最新调查显示,约有40%的技术性贸易壁垒来自欧盟,21%来自美国。

“近期欧盟的技术性贸易壁垒主要针对类似中国这样的欠发达市场,给我们带来的压力更大。”李京宁表示。

对于仍希望出口欧盟的中国企业来说,出口成本大幅增加已是不可避免:据欧盟估算,REACH法案中,每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元,每一种新物质的检测费用约需57万欧元。

此外,REACH要求提供化学品安全数据表、安全评估报告、风险评估等一系列的注册档案技术文件,涉及的数据量复杂庞大,企业往往需要做多项检测。

仅检验检测费和注册费用,便是一笔可观的支出,中国检验检疫局REACH解决中心主任李聪警告说,检验检测费用成为企业的沉重负担,已经超出了许多中国企业的承受能力。

根据当地调研机构的推算,近半年仅宁波市受技术壁垒影响所造成的损失就高达25亿美元,间接损失达40亿美元。比去年同期增长了38%。浙江经贸委对500家宁波出口企业的一项调查显示,48.8%的企业受到了技术性贸易壁垒的影响。

去年下半年以来,随着一项项相关具体细则措施的陆续出台,欧盟关于节能方面的EUP指令的具体要求和实施时间表已逐步明朗,对国内相关产业的影响逐渐显现。如家电和办公用电子设备待机方面的生态设计要求,已于1月6日正式实施。按此要求,一年内,待机模式下功耗不得超过1瓦;4年后,待机模式功耗不得超过0.5瓦。这意味着,达不到该新标准的洗衣机、微波炉、电动磨碎机、电动玩具车等,将无法出口到欧盟。

据浙江有关专家测算,一个普通的节能灯,目前相关检测和认证费用就要3万元人民币左右。一台冰箱或空调的生态评估费用高达7万—8万元,而为了达到待机方面第一阶段的相关能耗要求,企业需增加约5元/台的成本;要达到第二阶段的要求,需增加10元/台的成本。而中国大量出口的电动磨碎机、电烤箱、电吹风等小家电,其成本价也不过100—200元,因此,成本的增加对利润微薄的企业来说是致命的打击。

救赎中国制造的浙江实验

“这是欧洲人的游戏,但是中国人也能挤进去玩,还能玩的很好。”丁勇告诉记者。

显而易见,由中国企业自己应对复杂的技术性贸易壁垒,会面临很大困难。“必须要有专业的机构来帮助企业应对。”中国检验检疫局REACH解决中心主任李聪道。李聪本人就是因为是REACH法案研究领域的专家,而在2007年被正式任命为质检总局REACH工作组组长、REACH解决中心主任。

根据国际先进国家的操作经验,应对此类技术壁垒通常都由政府扶持一些民间的代理公司负责具体业务操作。在此情况下,杭州瑞旭产品技术有限公司(简称瑞旭公司)进入了REACH解决中心的视野。

按照REACH法规,不在欧盟内定居的制造商,将化学品物质出口到欧盟内,经双方协议可指定欧盟内的自然人或法人为“唯一代表”,承担作为进口商在注册方面的义务。为此,REACH解决中心依托瑞旭公司,在爱尔兰建立了具有独立法人机构的化学检查与规范服务有限公司,为企业提供REACH服务。

瑞旭技术及其在爱尔兰的代表机构CIRS公司已完成了向欧洲化学品管理署ECHA提交注册的全部工作,并于赫尔辛基时间2009年3月23日获得了首个化学品REACH法规注册号。此前,还没有任何一个中国代理机构突破过欧盟的技术标准。

“在REACH法案上,第一个完成预注册,第一个正式注册的,都是瑞旭,不仅仅国内领先,甚至把整个欧盟都甩在后面。”李京宁对瑞旭的成功十分欣慰。

目前,EUP法案对中国企业的影响更加迫切,有关部门已经在筹划在这一领域同样扶持一家类似于瑞旭这样的本土服务机构。

在更深层次意义上,中国深入参与到欧盟等发达国家的技术标准中,在很大程度上提高了中国制造的技术水平,并且对中国企业走向节能、环保意义深远。“从这个意义上来说,欧盟的贸易壁垒不完全是坏事。”李聪表示。

李京宁透露,在欧盟的ROHE指令刚生效时,中国企业的成本曾一度提高6%。然而该技术难题很快被几家中国大型企业攻克,并被推广至全行业,使中国上游产品的竞争力明显提升。据有关部门统计,目前该项壁垒给中国企业带来的成本提高仅为1%多。而此后许多中国产机电产品不再使用有毒的含铅焊料,客观上有利于人类健康。

即使是在中国专业应对技术壁垒的人员看来,技术壁垒和关税、配额等贸易壁垒仍然有着本质的区别。当然,前提是欧盟作为技术标准的制定者,必须要对所有游戏参与者一视同仁,避免保护本地企业的尴尬。在这一点上,欧盟仍然有改进的空间。

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